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    《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法的急迫性和必要性

    千差萬別的自然人個體，在能力上是先天不平等的，但文明社會創(chuàng)立的倫理價值體系，起著扶弱抑強的“糾偏”作用，自然個體理當憑著權利和約定成為倫理上和法理上的平等人。人最基礎的平等，在于生存權的平等，健康權是生存權最核心的部分。這些權利，文明社會認為是與生俱來不可輕忽的“天賦人權”.僅有倫理上的價值認同還不夠，所謂的“約定”,就是衛(wèi)生保障法律體系，應使得社會成員切實享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障權利，贏得最基本的人格尊嚴，即衛(wèi)生保障法律體系是健康人權落地與兌現(xiàn)的強制措施。

    談到衛(wèi)生保障法律體系，我們不妨首先面對《侵權責任法》。該法于2010年7月1日起生效施行，學界認為，這是試圖建立一個一元化結構的醫(yī)療損害責任制度。其實，關乎醫(yī)事活動中有關各方的作用及利益需求的法律規(guī)定，只會“愈加多元”.如《侵權責任法》第5條規(guī)定：“其他法律對侵權責任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。”依據(jù)本條規(guī)定，即便我們把“其他法律”嚴格限定于“全國人民代表大會及全國人大常委會制定的法律”,也還有《獻血法》等多部法律可能被優(yōu)先適用。除此而外，還可能有國際公約被優(yōu)先于《侵權責任法》適用。

    學界主流的觀點認為，凡是全國人民代表大會決定批準的條約和協(xié)定均與全國人大常委會制定的法律具有同等的地位和效力。我國**于1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》（以下簡稱《公約》），2001年2月28日，九屆全國人大常委會第20次會議作出了批準的決定。

    公民的社會權利，以及國家的責任，除已為全國人大常委會批準的《公約》外，只在《憲法》里比較簡潔的表述。在司法化的層面，也就是說一旦訴訟起來，民生保障領域具體細化的立法不足，尤其是健康權保障方面，迄今并無一部總法全面明確各級**、各個部門和公民的義務與權利用于訴訟。而各級**、各個部門和公民的義務與權利不明確的話，新的《行政訴訟法》第12條確立的行政給付訴訟制度也會是無源之水，無法實質啟動。因此，我國亟待***基本醫(yī)療衛(wèi)生母法――《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》。